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【央視新聞客戶端】

近期，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家文物局、中國國家鐵路集團有限公司等十一部門聯合印發了《關于開展“信號升格”專項行動的通知》（以下簡稱《專項行動》）。十一個部門聯合發文，是近年來較為罕見的國家級大動作，為什么要下決心推動“信號升格”？政策出臺的背后原因是什么？《專項行動》的數據指標有何意義？“信號升格”會對我們的工作和生活帶來哪些變化？這些問題值得細細研究。

當前，我國4G基站數超過600萬個，5G基站數達328.2萬個，數量占據了全世界所有4G和5G基站總和的六成以上。論起基站數量，中國人均基站數量是美國的3倍，總量是15倍。基站的背后是光纖，我國光纖入戶率達93％，歐美國家普遍在20％左右。放眼全球，中國的信號覆蓋率遙遙領先。

在基站建設規劃方面，我國特別強調了對公路、鐵路、地鐵的覆蓋，可以說，在中國“有人的地方就有信號”，其他國家出了城就沒信號，對比非常明顯。

但是，總有些人認為5G用處不大，理由是5G網速快得并不明顯，使用感受跟4G差不多。這是典型的“幸存者偏差”，在5G建設之初，人均月流量達8G，而現在已經漲到了24G以上了。是因為有300多萬座5G基站接管了重度網絡用戶，使得4G用戶能夠以3倍的流量順暢地刷視頻。可以說，4G用戶的網絡順暢，5G基站發揮了重大作用。

5G的首要特征是萬物互聯，主要服務于物聯網，在我國港口、礦山、鋼鐵、現代農業等產業領域，已經有了上萬個5G應用，極大提升了社會生產力。如今，5G已經成為國家競爭力的重要抓手，是引領世界科技發展的動力引擎，“5G無用論”就是脫離實踐、沒有發展觀的癡人夢語。

根據《全國移動網絡質量監測報告》，截至2023年6月末，我國5G網絡下行和上行均值接入速率分別是351.14Mbps和80.05Mbps，4G網絡下行和上行均值接入速率分別是51.69Mbps和28.41Mbps。這個速率已經很優秀了，但在世界范圍內并不領先。

根據網絡速度測試公司Ookla的同期數據，韓國5G平均速率為501.56Mbps，中東國家的5G平均速率也達到了400Mbps以上。有網友提出，韓國一半人口都生活在首爾，信號覆蓋的難度完全不能跟地域廣闊的中國相比。中東國家財力豐厚，投入力度當然會比發展中國家大得多。

確實如此，但也要承認，中國的信號覆蓋率雖然遙遙領先，可由于中國幅員遼闊、地形復雜，經濟發展并不均衡，各地的網絡服務質量相差較大。特別是在一些重點地區，信號的覆蓋和服務質量還有待提升。

相信很多人都有過同樣的感受和經歷：家里接入了千兆光纖，但下載速率就只有100Mbps左右。打電話投訴后，運營商員工來到家里測速，在光纖接入端口測到的網速卻的確有1000Mbps。

運營商員工解釋，傳送到客戶家的信號是達到1000Mbps的，而光貓路由器的轉換會有一道損失，Wi-Fi穿墻到達設備再多一道損失，設備訪問網站還有一道損失，最后變成100Mbps是正常的。你心里不服氣，但也無法反駁。

移動網絡也是如此，在基站附近測速可能很不錯，但由于復雜的地理地形條件，實際使用效果就大打折扣了。城市的主要問題是鋼筋混凝土墻體對信號的阻擋，大樓內部空間、電梯、地下車庫等往往是信號較弱的地區。如果說100％在線的網絡能提供100％的價值，那99％在線的網絡可能只能提供50％的價值。網民對網絡越依賴，1％的掉線就可能產生更明顯的影響。

農村山區的問題是基站密度低、信號強度不夠，居民聚集區的信號還可以，田間地頭就未必了。當前農產品直播帶貨收入已經成為很多村民的經濟支柱，5G信號就是生產力，高速穩定的網絡就是“命根子”。

解讀“信號升格”的技術指標

與以往的專項活動不同，這次“信號升格”專項行動明確了具體場景以及各種場景應該達到什么指標，具體數字明確，可實現性和可檢驗性很強。

重點場所的深度覆蓋是工作重點，《專項行動》明確了到2024年底和2025年底的上下行接入速率指標，這是在現有5G和4G基站的基礎上，“踮踮腳，夠得著”的目標。

公路、鐵路、地鐵的網絡連續覆蓋和網速穩定高速一直是個難題。運動會使信號產生多普勒頻偏，這還只是傳統技術問題，更難處理的是過區切換和波束指向。

鐵路兩側基站距離不到500米，高鐵列車以350公里的時速高速經過，旅客手機每5秒鐘就得重新注冊下一個基站，如此頻繁的過區切換讓旅客很容易掉線。傳統基站的波束指向是固定的，服務于基站斜下方的一片區域，而列車是高速通過的，固定波束只能提供很短的服務時間。

相對于重點區域的信號加強，公路、鐵路、地鐵信號升格的技術難度更大。中國的通信設備創新能力世界一流，已經研發出“功隨車動”的新型5G天線，專門服務高速運動的車輛。

長期以來，運營商習慣用“網絡測速”來標榜速率能力，而用戶感受到的速率，不僅跟網絡測速相關，更跟業務性質和信號覆蓋情況強相關，很可能網絡測速數據很高，但實際服務能力并不強。

《專項行動》提出“移動網絡達標速率占比不低于90％”，這是到2024年底的保底指標要求。“2025年底移動網絡達標速率占比不低于95％”，這是更進一步的要求。國家在工程驗收時，不僅要考察網絡測速，還要考察信號最差的保底服務能力，上下限都有保證，這才是高速、穩定、普遍服務的網絡。

“信號升格”專項行動的愿景

持續觀察中國的電信業政策，稱之為高瞻遠矚并不為過，提前規劃、適度超前、統籌安排、強力推進，這30年來中國電信業突飛猛進、凱歌頻傳，跟一系列的正確決策密不可分。

2013年以來實行寬帶中國戰略、網絡強國戰略，將寬帶網絡和水、電、路一樣定位為新時期戰略性公共基礎設施。2019年提出固網和移動網“雙千兆”，光纖用戶的比例從一開始的34％提升到93％。從2019年到現在，從大城市到主要行政村實現了5G信號覆蓋，并且實現了三個50％：5G基站提供的數據量超過了50％，5G用戶數量超過了50％，全世界有12億5G用戶，其中中國人占比超過了50％。

“信號升格”利國利民。國內的5G基站建設已經實現了基本覆蓋，“信號升格”的意義就是補網提質，實現同網同速同服務，成為支撐國計民生的核心基礎。

我們已經習慣了基于網絡的工作和生活，網絡就像自來水和電一樣成了必需品。“信號升格”專項行動的愿景就是讓高速信號像自來水和電一樣，走到哪里都有，而且永遠在線。

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